{"id":41733,"date":"2015-11-04T00:03:07","date_gmt":"2015-11-04T06:03:07","guid":{"rendered":"http:\/\/www.reconoce.mx\/?p=41733"},"modified":"2015-11-03T23:52:57","modified_gmt":"2015-11-04T05:52:57","slug":"el-acuerdo-frustrado-de-paris","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.reconoce.mx\/?p=41733","title":{"rendered":"El acuerdo frustrado de Par\u00eds"},"content":{"rendered":"

Por Julio Centeno<\/strong>.<\/p>\n

Como resultado de las \u00faltimas negociaciones sobre el calentamiento global, realizadas en Bonn del 19 al 23 de octubre 2015, el esperado acuerdo a suscribirse en Par\u00eds en diciembre 2015 frustrar\u00e1 las esperanzas por medidas concretas, eficaces y vinculantes para evitar los escenarios m\u00e1s peligrosos se\u00f1alados por la comunidad cient\u00edfica internacional. Las negociaciones en marcha priorizan la conveniencia pol\u00edtica de conseguir un acuerdo sobre la efectividad de su contenido.<\/p>\n

En la plenaria final, Rusia advirti\u00f3 sobre la necesidad de un Par\u00eds bis (una repetici\u00f3n), ante la imposibilidad de alcanzar un acuerdo este pr\u00f3ximo diciembre acorde con la magnitud de la amenaza que se cierne sobre la estabilidad planetaria y la seguridad de la humanidad.<\/p>\n

En el origen de esta peligrosa disyuntiva se encuentra la profunda divergencia de intereses entre pa\u00edses industrializados y pa\u00edses en desarrollo, la intenci\u00f3n de los pa\u00edses industrializados de desconocer los principios fundamentales del Convenio Marco sobre el Cambio Clim\u00e1tico de la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas<\/strong> suscrito en 1992, las divisiones que se han creado entre los pa\u00edses en desarrollo (Grupo de los 77+China, representando a 130 pa\u00edses) y la intenci\u00f3n de los pa\u00edses industrializados de manipular el texto del acuerdo a suscribirse en Par\u00eds para adaptarlo a sus intereses estrat\u00e9gicos y evitar sus evidentes responsabilidades por el acelerado calentamiento global en marcha.<\/p>\n

Como consecuencia de la debacle en la Cumbre de Copenhaguen<\/strong> en el 2009, oportunidad en la que se deber\u00eda haber concretado este acuerdo, se inici\u00f3 un proceso de negociaci\u00f3n para superar las profundas divergencias entre pa\u00edses industrializados y pa\u00edses en desarrollo, divergencias que provocaron el fracaso de Copenhaguen. M\u00faltiples y tediosas sesiones durante m\u00e1s de 5 a\u00f1os condujeron al Texto de Negociaci\u00f3n de Ginebra<\/strong>, formalmente acordado en febrero 2015 como la \u00fanica y definitiva base de negociaci\u00f3n hacia un acuerdo en Par\u00eds en diciembre 2015 . A pesar de la complejidad y de las contradicciones del documento, esta decisi\u00f3n fue ratificada en la conferencia de Bonn en junio 2015.<\/p>\n

Las profundas y crecientes divergencias entre pa\u00edses industrializados y pa\u00edses en desarrollo se fundamentan en la tendencia de los primeros a favorecer un nuevo acuerdo sobre el cambio clim\u00e1tico, aludiendo a las modificaciones en el escenario internacional desde 1992; mientras que los pa\u00edses en desarrollo mantienen que el acuerdo de Par\u00eds debe ser consistente con lo ya acordado en el Convenio Marco<\/strong> suscrito en 1992 tras 20 a\u00f1os de negociaciones. Este acuerdo establece, entre sus principios fundamentales, la responsabilidad com\u00fan pero diferenciada y la transferencia de recursos financieros y tecnol\u00f3gicos de los pa\u00edses industrializados a los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

La tendencia de los pa\u00edses industrializados ha sido la de evadir sus responsabilidades por su desproporcionada emisi\u00f3n de gases de efecto invernadero, en la pr\u00e1ctica evadiendo obligaciones ya contra\u00eddas en cuanto a responsabilidad diferenciada . Han mantenido una posici\u00f3n igualmente intransigente en cuanto a sus compromisos para la transferencia de tecnolog\u00edas, seg\u00fan lo acordado en 1992. Aunque han expresado voluntad de transferir 100.000 millones de d\u00f3lares anuales a los pa\u00edses en desarrollo a partir del 2020, evaden compromisos vinculantes al respecto, mientras destacan que tales aportes, de concretarse, no ser\u00edan exclusivamente de fondos p\u00fablicos, en calidad de asistencia, sino que en su mayor parte podr\u00edan corresponder a inversiones privadas sujetas a negociaciones comerciales, lo que implica pr\u00e9stamos o compromisos financieros que endeudar\u00edan a\u00fan m\u00e1s a los pa\u00edses en desarrollo.<\/p>\n

Los principales pa\u00edses en desarrollo, como China, India y Brasil, han venido denunciando que el terriblemente frustrante proceso de negociaciones desde la debacle de Copenhaguen es una estrategia premeditada de los pa\u00edses industrializados para retrasar al m\u00e1ximo la entrada en vigencia de un acuerdo que limite sus aspiraciones de ocupar la mayor proporci\u00f3n posible del espacio atmosf\u00e9rico sin costo alguno, aunque sacrifiquen de tal manera las aspiraciones al desarrollo del resto del mundo. De all\u00ed lo extremadamente complejo del Texto de Negociaci\u00f3n de Ginebra<\/strong> y su inviabilidad como base para la suscripci\u00f3n de un acuerdo, la evasi\u00f3n de compromisos jur\u00eddicamente vinculantes y la introducci\u00f3n de un Caballo de Troya<\/strong> en las negociaciones de Lima en diciembre del 2014.<\/p>\n

Ante el frustrante avance de las negociaciones desde Copenhaguen 2009 y ante la exasperaci\u00f3n de la mayor\u00eda de las delegaciones que act\u00faan de buena fe, los pa\u00edses industrializados coronaron sus esfuerzos al lograr imponer en las negociaciones de Bonn en junio 2015 una t\u00e1ctica operativa seg\u00fan la cual, en lugar de que las negociaciones se mantuvieran abiertas, dirigidas y controladas democr\u00e1ticamente por las delegaciones, se le asignara a los co-presidentes la responsabilidad de proponer el texto de un posible acuerdo , respetando lo establecido en el Texto de Negociaci\u00f3n de Ginebra<\/strong>, para luego someterlo a consideraci\u00f3n de las plenarias para su ratificaci\u00f3n. No por casualidad, en la conferencia de Lima en diciembre del 2014 hab\u00edan sido elegidos como co-presidentes de las negociaciones Dan Reifsnyder<\/strong>, jefe de la delegaci\u00f3n norteamericana y Ahmed Djoghlaf<\/strong>, argelino, con un mandato que se extiende hasta la conferencia final de Par\u00eds. Ahmed Djoghlaf<\/strong> sirvi\u00f3 como secretario de la Convenci\u00f3n sobre la Diversidad Biol\u00f3gica<\/strong> y coordinador del Global Environment Facility<\/strong>, un sistema financiero basado en Washington y controlado por el Banco Mundial<\/strong>. El Banco Mundial es a su vez un instrumento financiero creado a ra\u00edz de la Segunda Guerra Mundial al servicio de los intereses de los pa\u00edses industrializados. Su presidente es siempre un ciudadano de los Estados Unidos de Norteam\u00e9rica. El norteamericano Dan Reifsnyder, experto negociador, sorprendentemente se gan\u00f3 la confianza de la mayor\u00eda de las delegaciones al se\u00f1alar: \u201cNosotros proponemos, ustedes disponen\u201d. Por nosotros se refiere a los co-presidentes, ustedes son los delegados de los pa\u00edses.<\/p>\n

Reifsnyder procedi\u00f3 inmediatamente a fraccionar el Texto de Negociaci\u00f3n de Ginebra<\/strong> en tres partes: la primera servir\u00eda de base para el acuerdo de Par\u00eds; la segunda comprende puntos de controversia que se podr\u00edan negociar en pr\u00f3ximas conferencias de las partes (COP<\/strong>), mientras la tercera incluye todo lo dem\u00e1s. Pero, cuando los estados miembros han presentado propuestas, o intentado discutir este fraccionamiento arbitrario y sesgado del texto de Ginebra, los co-presidentes son los que deciden, con Reifsnyder a la cabeza, secundado tanto por Djoghlaf como por la secretaria ejecutiva del acuerdo, la costarricense Christiana Figueres<\/strong>. Reifsnyder ha h\u00e1bilmente convertido el compromiso de \u201cnosotros proponemos, ustedes disponen\u201d en \u201custedes proponen, nosotros disponemos\u201d. De esta manera, el texto de negociaci\u00f3n rumbo a Par\u00eds qued\u00f3 efectivamente en manos de la delegaci\u00f3n norteamericana.<\/p>\n

Cuando algunas delegaciones se\u00f1alaron, por ejemplo, la indefinici\u00f3n de la transferencia de recursos financieros de los pa\u00edses industrializados a los pa\u00edses en desarrollo, de acuerdo con lo establecido en la convenci\u00f3n marco, la reacci\u00f3n de Reifnyder fue que el acuerdo de Paris pudiera incluir referencias a los temas financieros, pero sin incluir cantidades concretas; eso tendr\u00eda que acordarse y revisarse en sucesivas conferencias de las partes (COP<\/strong>). M\u00faltiples otras propuestas, controversiales por la naturaleza misma de las negociaciones, fueron desviadas por Reifnyder y su et\u00e9reo co-presidente para su resoluci\u00f3n con la creaci\u00f3n de sub-grupos, llamados spin-offs. Si en el sub-grupo no se llegaba a un acuerdo, la propuesta no pod\u00eda considerarse en la plenaria. S\u00f3lo sobre el tema de mitigaci\u00f3n se crearon 6 spinoffs en la reuni\u00f3n de junio 2015. Los delegados de los pa\u00edses industrializados en los sub-grupos se aseguraban que tales consensos no se concretaran.<\/p>\n

Reifnyder y su asistente co-presidente, Ahmed Djoghlaf<\/strong>, con la complicidad de la secretaria ejecutiva del acuerdo, Christiana Figueres<\/strong>, lograron tambi\u00e9n que plenarias claves se realizaran a puerta cerrada, s\u00f3lo con la participaci\u00f3n de los jefes de delegaci\u00f3n, excluyendo a asesores, delegados de organizaciones sociales, ambientalistas, cient\u00edficos, acad\u00e9micos, prensa y dem\u00e1s observadores. Consiguieron as\u00ed el encargo de \u201cre escribir\u201d los dos primeros componentes del mutilado Texto de Negociaci\u00f3n de Ginebra<\/strong>.<\/p>\n

En Septiembre 2015 se re\u00fane en Nueva Delhi, India, el grupo de pa\u00edses conocido como Like-Minded Developing Countries<\/strong> (pa\u00edses en desarrollo afines, conocidos como LMDC por sus siglas en ingl\u00e9s), conformado por China, India, Ir\u00e1n, Argentina, Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua, Venezuela, Malasia, Vietnam y Arabia Saudita. El pronunciamiento final se\u00f1ala la necesidad de que la pr\u00f3xima reuni\u00f3n, a realizarse en Bonn en octubre 2015, encausara la negociaci\u00f3n a partir de textos inclusivos, balanceados y contentivos de las posiciones de las partes, sin interpretaciones, \u201cincluyendo claramente opciones reflejando los diferentes puntos de vista de las partes sobre todos los temas\u201d. Se debe restablecer el proceso de negociaci\u00f3n dirigido por las partes (party driven), \u201cmanteniendo el Convenio Marco<\/strong> como el foro primario intergubernamental para negociar una respuesta global al cambio clim\u00e1tico\u201d. Enfatiza que el objetivo del acuerdo de Par\u00eds es \u201cla implementaci\u00f3n sostenida del Convenio Marco<\/strong>, de acuerdo con los principios y se\u00f1alamientos del art\u00edculo 2, en particular los principios de equidad, responsabilidades comunes pero diferenciadas, capacidades correspondientes y el liderazgo de los pa\u00edses industrializados en la reducci\u00f3n de emisiones, manteniendo la diferenciaci\u00f3n entre pa\u00edses en desarrollo y pa\u00edses industrializados en cada elemento del acuerdo \u201d. Enfatiza igualmente que \u201cel acuerdo de Par\u00eds no debe limitarse o centrarse en medidas de mitigaci\u00f3n, sino incluir de manera balanceada y exhaustiva los seis elementos identificados en el Mandato de Durban<\/strong>: mitigaci\u00f3n, adaptaci\u00f3n, finanzas, capacidad, desarrollo y transferencia de tecnolog\u00edas, as\u00ed como en la transparencia tanto en acciones, medidas de apoyo, da\u00f1os y p\u00e9rdidas\u201d. Este pronunciamiento fue enviado por canales oficiales a la secretar\u00eda del Convenio Marco sobre el Cambio Clim\u00e1tico<\/strong> y a los co-presidentes de las negociaciones.<\/p>\n

En este contexto turbulento se realiza la reuni\u00f3n del 19 al 23 de octubre 2015, la \u00faltima reuni\u00f3n preparatoria antes de la cumbre de Par\u00eds. El grupo de los pa\u00edses en desarrollo (G77+China) destaca all\u00ed que el texto de los documentos presentados por los co-presidentes ignora la mayor parte de sus planteamientos y sugerencias, as\u00ed como los se\u00f1alamientos del grupo LMDC, por lo que se hac\u00eda necesario retomar el Texto de Negociaci\u00f3n de Ginebra<\/strong> como el \u00fanico texto oficial e integral de referencia en las negociaciones conducentes a un acuerdo en Par\u00eds. Quedaron as\u00ed sin efecto los tres componentes fraccionados que los co-presidentes hab\u00edan tratado de imponer. En segundo lugar, se restableci\u00f3 el proceso de negociaci\u00f3n dirigido por las partes, no por los co-presidentes.<\/p>\n

La prepotencia de los co-presidentes, alimentada por la actitud sumisa de m\u00faltiples delegaciones, unas bajo presi\u00f3n, otras exacerbadas por el agotamiento de las oportunidades para concretar un acuerdo negociable en Par\u00eds en menos de 2 meses, los condujo a tratar de realizar una plenaria donde se propondr\u00eda una nueva metodolog\u00eda para concluir las negociaciones, sin la presencia del G77+China . Le correspondi\u00f3 a Venezuela denunciar lo absurdo de semejante propuesta e insistir en la necesidad de la presencia del grupo de los pa\u00edses en desarrollo. Se acord\u00f3 una pr\u00f3rroga que neutraliz\u00f3 la inusitada intenci\u00f3n de los co-presidentes.<\/p>\n

Los co-presidentes proponen entonces concluir las negociaciones con una plenaria con la participaci\u00f3n s\u00f3lo a los jefes de delegaci\u00f3n, como lo hab\u00edan hecho en oportunidades anteriores. El G77+China objeta la propuesta, solicitando que la plenaria se abriera a todos los participantes, incluyendo observadores. As\u00ed se consensu\u00f3 un documento final en esta \u00faltima reuni\u00f3n negociadora antes de Par\u00eds.<\/p>\n

Todo lo que se encuentra en par\u00e9ntesis o corchetes est\u00e1 en negociaci\u00f3n, carente de consenso. Debido a que no se ha aprobado un reglamento de votaci\u00f3n, s\u00f3lo habr\u00e1 acuerdo por consenso, con la aprobaci\u00f3n de todos los estados miembros. Si esto no ha sido posible en 23 a\u00f1os de negociaci\u00f3n, la enorme proporci\u00f3n del texto final de negociaci\u00f3n que se lleva a Par\u00eds carente de consenso parece indicar que la posibilidad de un acuerdo para efectivamente encarar la amenaza del calentamiento global es cerca de nula.<\/p>\n

La din\u00e1mica pol\u00edtica forzar\u00e1 la firma de alg\u00fan acuerdo en Par\u00eds en diciembre. Expertos en publicidad lo revestir\u00e1n como un \u00e9xito de la diplomacia y una muestra de genuina responsabilidad inter-generacional. Se volver\u00e1 a hacer referencia a la necesidad de mantener el aumento de temperatura por debajo de los 2\u00b0C para finales de siglo, tal y como lo se\u00f1ala la comunidad cient\u00edfica, pero no se especificar\u00e1 como lograrlo, ni con qu\u00e9 medios financieros o tecnol\u00f3gicos. Tampoco se especificar\u00edan metas intermedias, ni las responsabilidades de cada parte contratante, ni las penalidades por incumplimiento de los compromisos asumidos.<\/p>\n

No faltar\u00e1 menci\u00f3n al compromiso de los pa\u00edses industrializados, voluntario, no vinculante, para transferir 100.000 millones de d\u00f3lares anuales a los pa\u00edses en desarrollo en el marco del acuerdo. Un compromiso similar al asumido por este mismo grupo de pa\u00edses en la Organizaci\u00f3n de Naciones Unidas<\/strong> en 1970 de transferir a los pa\u00edses en desarrollo el 0.7% de su producto interno bruto como asistencia al desarrollo. Nunca se ha cumplido. El aporte de Estados Unidos, por ejemplo, nunca ha superado una tercera parte de lo comprometido. En el 2013, 43 a\u00f1os despu\u00e9s de asumir este compromiso, el aporte de Estados Unidos fue de 0.2%, Alemania 0.38%, Espa\u00f1a e Italia 0.16%, Jap\u00f3n 0.23%, Francia 0.41%. Estos aportes se encuentran adem\u00e1s normalmente condicionados a la contrataci\u00f3n de servicios o empresas del pa\u00eds de origen y a la compra de sus bienes y productos. Esta y m\u00faltiples otras experiencias similares son las que justifican la exigencia de los pa\u00edses en desarrollo de que el compromiso de los 100.000 millones de d\u00f3lares anuales sea parte expl\u00edcita del acuerdo y jur\u00eddicamente vinculante, convirti\u00e9ndose junto a la transferencia de tecnolog\u00eda, en condicionantes para el cumplimiento de sus propios compromisos.<\/p>\n

El acuerdo de Par\u00eds ser\u00e1 un collage de promesas nacionales no vinculantes, peligrosamente sujetas a la voluntad y posibilidades de cada parte contratante. Para octubre 1, 2015, fecha tope acordada para la presentaci\u00f3n de los compromisos voluntarios nacionales, se hab\u00edan presentado 135 abarcando el 78% de las emisiones globales. En el supuesto de que se cumplieran a cabalidad, la reducci\u00f3n de emisiones para el 2030 ser\u00eda equivalente a s\u00f3lo una cuarta parte de la se\u00f1alada como necesaria para esa misma fecha por el Panel Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Clim\u00e1tico<\/strong> en su m\u00e1s reciente informe, para evitar un aumento de temperatura superior a los 2\u00b0C para finales de siglo. De cumplirse los compromisos voluntarios nacionales presentados hasta la fecha, algo poco probable, el aumento medio de temperatura para finales de siglo superar\u00eda los 3\u00b0C, un nivel que no se ha registrado en la superficie del planeta desde mediados del plioceno, hace 4 millones de a\u00f1os. Seg\u00fan la Academia Nacional de la Ciencia de Estados Unidos<\/strong>, el nivel del mar entonces se encontraba entre 20 y 24 metros sobre el que conocemos (NAS 2013 \u2013 Climate Change Evidence and Causes).<\/p>\n

Aunque seguramente se har\u00e1 referencia a la justicia y la equidad, el acuerdo de Par\u00eds ser\u00e1, en la pr\u00e1ctica, una peligrosa fachada que favorece los intereses estrat\u00e9gicos y a corto plazo de a una minor\u00eda privilegiada, localizada en pa\u00edses industrializados, mientras penaliza con mayor severidad a la abrumadora mayor\u00eda de la poblaci\u00f3n mundial, los habitantes de los pa\u00edses en desarrollo. En Par\u00eds se acordar\u00e1 efectivamente transferir la carga del calentamiento global a los hombros de nuestros descendientes inmediatos, dej\u00e1ndoles como herencia un planeta hostil al desarrollo humano. El acuerdo de Paris, por concretarse en diciembre 2015, entrar\u00e1 en efecto en el 2020.<\/p>\n

El calentamiento global amenaza la estabilidad planetaria y la seguridad de toda la humanidad. Durante 23 a\u00f1os se ha dejado la soluci\u00f3n en manos de bur\u00f3cratas, algunos incompetentes, otros vendidos a intereses econ\u00f3micos, otros aprovechando la oportunidad para conseguir mezquinos beneficios sectoriales a corto plazo. Es evidente que el proceso de negociaci\u00f3n ha fracasado, se han perdido m\u00e1s de dos d\u00e9cadas y se ha exacerbado a l\u00edmites cr\u00edticos la magnitud de la amenaza. Urge que la sociedad en conjunto tome conciencia de la naturaleza y magnitud de un fen\u00f3meno que amenaza la seguridad de nuestros descendientes m\u00e1s inmediatos y la estabilidad de la naturaleza como la conocemos.<\/p>\n

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